SVEJGAARD ǀ GALST ǀ QWIST

Transkript

1 SAMMENLÆGNING AF ALLE AFDELINGER I RANDE RS ARBEJDERS BYGG E- FORENING AF 1874 København, den 6. december 2013 Advokat Henrik Qwist hq@svega.dk J.nr SVEJGAARD GALST QWIST Advokataktieselskab CVR nr Gammel Strand København K Tlf Fax

2 SAMMENLÆGNING AF RANDERS BYGGEFORENING OG RANDERS ARBEJDERS BYGGEFORENING Randers Arbejderes Bygge- og Alderdomsunderstøttelses Forening (Randers Arbejderes Byggeforening) bestod af 2 private boligafdelinger, der fungerede som almindelige udlejningsejendomme. Herudover var Randers Byggeforening en almen boligforening med 3 almene afdelinger. Både bestyrelsen i Randers Arbejderes Byggeforening og organisationsbestyrelsen i Randers Byggeforening bestod af den samme persongruppe på 7 folkevalgte personer. Hvad årsagen til personsammenfaldet var, kendes ikke ud fra det modtagne materiale. Ved sammenlægningen/fusionen af den private forening og den almene boligorganisation, er der reelt set sket en likvidation af Randers Arbejderes Byggeforening, og i den forbindelse har Randers Byggeforening erhvervet de 2 udlejningsejendomme. Fælleskontoret, som var administrator for både Randers Arbejderes Byggeforening og Randers Byggeforening, ansøgte den 13. marts 2006 om Randers Kommunens tilladelse til at ændre de 2 private boligafdelinger til 2 almene boligafdelinger. Der blev samtidig søgt om godkendelse til efterfølgende at sammenlægge de 5 afdelinger til 1 afdeling. Der blev til brug for ansøgningen udarbejdet nye vedtægter for den i princippet nye almene boligorganisation Randers Arbejderes Byggeforening af Omdannelsen fandt sted pr. 1. oktober Sagen er behandlet politisk i Randers Kommune i hhv. Miljø- og Teknikudvalget den 30. august 2007, i Økonomiudvalget den 17. september 2007 og i Byrådet den 24. september Forvaltningen indstillede godkendelsen af omdannelsen og den efterfølgende sammenlægningen til Byrådet via Miljø- og Teknikudvalget samt Økonomiudvalget. Indstillingen er tiltrådt af begge udvalg og godkendt af Byrådet. Den 4. oktober 2007 meddeler Svend Aage Simonsen, Støttet byggeri Teknisk Forvaltning, til Fælleskontoret, at Byrådet har givet tilladelse til omdannelsen og den efterfølgende sammenlægning af alle afdelingerne til én afdeling. Desuden er de nye vedtægter godkendt under forudsætning af, at de vedtages af organisationsbestyrelsen og generalforsamlingen i Randers Arbejderes Byggeforening. REGLERNE OM SAMMENLÆGNING AF ALMENE AFDELINGER Reglerne om sammenlægning af afdelinger fandtes på dette tidspunkt i driftsbekendtgørelse nr. 641 af 15. juni 2006 i 25, som havde følgende ordlyd: Boligorganisationens øverste myndighed kan bestemme, at flere boligafdelinger, der ligger i samme kommune, skal sammenlægges til én afdeling. 2

3 Stk.2. Hvis statsstøtte eller kommunal støtte er bevilget til en af de afdelinger, som ønskes sammenlagt, skal kommunalbestyrelsen tillige godkende sammenlægningen. Kommunalbestyrelsens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Stk.3. Sammenlægning af afdelinger skal godkendes på et afdelingsmøde i hver af de berørte afdelinger. Har boligorganisationen i forbindelse med opførelse af nybyggeri truffet beslutning om, at to eller flere byggeafsnit tilsammen skal udgøre én afdeling, kan denne beslutning dog ikke omgøres på et afdelingsmøde i en eller flere af de berørte nye afdelinger. Stk.4. Bebyggelser, der består af få boliger, kan indgå i samme afdeling, uanset at de ligger i to eller flere kommuner. Det er en forudsætning, at kommunalbestyrelserne i de kommuner, hvor bebyggelserne ligger, godkender sammenlægningen. Efter at de to private afdelinger blev almene boligafdelinger pr. 1. oktober 2007 skulle sammenlægningen af alle 5 afdelinger efter driftsbekendtgørelsens 25, stk. 3, have været behandlet på et afdelingsmøde i alle 5 afdelinger. Det fremgår af ansøgningen af 13. marts 2006 fra Fælleskontoret, at organisationsbestyrelsen på flere generalforsamlinger har fået accept fra lejerne i alle 5 afdelinger i, såvel Randers Arbejderes Byggeforening, som Randers Byggeforening til at få administreret alle 5 afdelinger som almene boligafdelinger. Derudover fremgår det af det modtagne materiale, at lejerne i afd. 1 og 2 i Randers Arbejderes Byggeforening den 8. oktober 2007 blev indkaldt til en ekstraordinær generalforsamling den 7. november På generalforsamlingsdagsordenen var primært godkendelse af vedtægterne for den nye boligorganisation, da dette var et krav fra Randers Kommune inden sammenlægningen kunne gennemføres. Af dagsordenen fremgår dog også, at lejerne på den seneste ordinære generalforsamling den 20. marts 2007 forudgående havde godkendt sammenlægningen. Vedtægterne blev vedtaget med 19 ja stemmer og 3 blanke. Samme dag forud for den ekstraordinære generalforsamling den 7. november 2007 blev der holdt organisationsbestyrelsesmøde, hvor sammenlægning af alle 5 afdelinger til 1 afdeling bl.a. var til behandling. Forslaget blev vedtaget enstemmigt. Som afslutning på sagen har Fælleskontoret den 8. november 2007 sendt et brev til alle 141 boliglejere i den nye almene boligforening Randers Arbejderes Byggeforening af I brevet orienteres alle lejere om, at der pr. 1. oktober 2007 kun er én hovedforening med én afdeling. Afslutningsvis oplyses det, at der inden afdelingsmødet i 2008 vil blive sendt nye vedtægter til samtlige lejere med information om medlemskab og ventelister. 3

4 Fælleskontoret sender ligeledes et brev til Randers Kommune den 8. november 2007, hvori Fælleskontoret oplyser, at man har fået bragt formalia på plads, og at vedtægterne nu er godkendt både af organisationsbestyrelsen og på generalforsamling i Randers Arbejderes Byggeforening. Kommunen modtager med brevet kopi af dagsorden og referat fra både bestyrelsesmødet og generalforsamlingen den 7. november 2007 samt orienteringsbrevet af 8. november 2007 til alle beboelseslejerne. Herefter afsluttes den kommunale sagsbehandling. På baggrund af det skitserede forløb, og materialet i sagen ser det ud til, at afdelingssammenlægningen er blevet behandlet af de 2 nye afdelinger allerede forud fra kommunens godkendelse den 24. september Sammenlægningen er behandlet på ordinær generalforsamling den 20. marts 2007, og igen på den ekstraordinære generalforsamling den 7. november Hvad der konkret på de pågældende generalforsamlinger er oplyst til lejerne er ikke til at vide, men der har i hvert fald været en debat på generalforsamlingen, hvor lejerne har fået mulighed for at stille spørgsmål til, hvad sammenlægningen betyder for dem som lejer og konsekvenserne heraf. Hvorvidt sammenlægningen har været behandlet korrekt på afdelingsmøder i de eksisterende 3 almene afdelinger, fremgår ikke helt klart af materialet. Det må dog antages, at lejerne har været informeret om sammenlægningen forud for gennemførelsen. Det må i hvert fald udledes af ansøgningen, at spørgsmålet har været behandlet på afdelingsmøder forud for ansøgningens indlevering i mart 2006, men i hvilket omfang de korrekte oplysninger er givet til lejerne, og hvad de konkret har modtaget af information vides ikke helt. Lejerne har derudover modtaget orienteringsbrev fra Fælleskontoret efter, at kommunen har godkendt dispositionen uden, at dette har givet anledning til henvendelser til kommunen el. lign. Afdelingerne er sammenlagt på et tidspunkt, hvor den dagældende bestemmelse i driftsbekendtgørelsens 78, stk. 2, forskrev, at der over en 10 årlig periode skulle ske lejeudligning blandt alle lejerne. Den nugældende bestemmelse om, at kapitaludgifter ikke skal udlignes i forbindelse med en afdelingssammenlægning fandt ikke anvendelse. Der er dog tale om 5 ældre byggerier, hvorfor det må antages at have været begrænset hvor store kapitaludgifter, der har skullet indgå i en evt. udligning. Ejendommene havde allerede forud for sammenlægningen samme bestyrelse, administrator og vicevært samt rengøringsassistent. Det antages derfor, at driftsudgifterne ikke har været så forskellige, at der har været tale om store udligninger. Dermed har lejerne formentlig ikke opdaget, at der i forbindelse med sammenlægningen er sket en ændring af den hidtidige leje. På tidspunktet for sammenlægningen var det også et krav, at kommunen skulle godkende sammenlægningen, jf. driftsbekendtgørelsen 25, stk. 3 og 116, stk. 1, nr. 8. Kommunen skulle særligt påse, at de beboerdemokratiske regler var overholdt, og at de korrekte organer havde godkendt sammenlægnin- 4

5 gen. Derudover er det i forhold til de beboerdemokratiske regler vigtigt, at beboerne har fået oplysning om konsekvenserne af sammenlægningen, og hvad sammenlægningen betyder bl.a. for økonomien i afdelingerne i forbindelse med sammenlægningen og fremtidigt. De beboerdemokratiske reglers overholdelse, er der i forbindelse med forvaltningens sagsbehandling tilsyneladende ikke spurgt nærmere ind til eller stillet spørgsmålstegn ved. Godkendelsen er desuden tilsyneladende uden bemærkninger eller spørgsmål i øvrigt godkendt af de to politiske udvalg og til sidst Byrådet. På baggrund af det modtagne materiale, kan det ikke garanteres, at beboerne i de 5 afdelinger i Randers Arbejderes Byggeforening af 1874 reelt har behandlet spørgsmålet om sammenlægning på et afdelingsmøde og i den forbindelse har modtaget fyldestgørende information om konsekvenserne ved sammenlægningen, men det må samtidig konkluderes, at der ikke fra lejernes side er gjort nogen form for indsigelse mod sammenlægningen i en periode på 6 år. Det er derfor vanskeligt at konkludere, at lejerne ikke har været bekendt med, at der er sket en afdelingssammenlægning, og der har også i tiden efter sammenlægning været afholdt ét årligt fælles afdelingsmøde for alle lejerne. Lejerne må derfor anses for at have godkendt sammenlægningen. TILBAGEKALDELSE AF EN BESLUTNING OM GODKENDELSE AF EN AFDELINGSSAMMENLÆGNING En begunstigende forvaltningsakt kan i nogle tilfælde tilbagekaldes. Ved en tilbagekaldelse forstås, at den udstedende forvaltningsmyndighed af egen drift ændrer sin egen gyldige afgørelse. Afgørelsen er ikke i sig selv ugyldig i forvaltningsretlig henseende, da der ikke er sket sagsbehandlingsfejl eller lagt usaglige hensyn til grund ved afgørelsen el. lign. fra kommunens side i forbindelse med sagsbehandlingen. I tilfælde, som dette, hvor der ikke er udtrykkelig lovhjemmel til at tilbagekalde en afgørelse, er det alligevel muligt i nogle situationer. Efter en almindelig uskrevet retsgrundsætning har en forvaltningsmyndighed ret til under visse omstændigheder at tilbagekalde sine gyldige afgørelser, jf. Forvaltningsret almindelige emner, p Der er dog ikke fri tilbagekaldelsesret og navnlig i situationer, hvor tilbagekaldelsen sker til ugunst for adressaten, må der foretages en konkret vurdering af om omstændighederne berettiger til tilbagekaldelse. Hovedreglen er, at begunstigende forvaltningsakter, som borgeren har indrettet sig i tillid til, ikke umiddelbart kan tilbagekaldes. Der skal foretages en helhedsvurdering af en række forhold. Særligt to hovedhensyn skal afvejes i den forbindelse. Dette er på den ene side hensynet til adressaten, som berettiget har indrettet sig i tillid til den meddelte tilladelse, og på den anden side hensynet til modstående oftest offentlige interesser i forbindelse med tilbagekaldelsen af den oprindelige forvaltningsakt. 5

6 Adressatens berettigede forventninger står i den forbindelse oftest stærk. Det skal dog medtages i overvejelserne om partens egne forhold kan anses for bebrejdelsesværdige eller ikke. I den forbindelse må det inddrages om, der foreligger svigagtige forhold i forbindelse med udstedelsen af den oprindelige afgørelse eller om parten har været i ond tro med hensyn til en vildfarelse hos myndigheden. I sådanne situationer vejer hensynet til adressaten ikke særlig tungt, og det antages i almindelighed, at i tilfælde af svig om forhold, som har været bestemmende for den oprindelige afgørelse, er dette i sig selv er tilstrækkeligt grundlag for tilbagekaldelse. Sådanne svigagtige forhold vil i øvrigt jævnligt samtidig udgøre et strafbart forhold samt give grundlag for annullation af afgørelsen som ugyldig, jf. Forvaltningsret, 2. udg., p Ved svig forstås, retsstridig fremsættelse af urigtige angivelser mod bedre viden eller fortielse af sandheden for derved at fremkalde en disposition. KONKLUSION På baggrund af ovennævnte gennemgang af sagsforløbet mener jeg ikke, at der er juridisk grundlag for at tilbagekalde Byrådets beslutning af 24. september 2007 om godkendelse af sammenlægning af de 5 afdelinger i Randers Arbejderes Byggeforening af Godkendelse af sammenlægningen er en begunstigende forvaltningsakt, som er meddelt Randers Arbejderes Byggeforening af 1874, og som de har indrettet sig til tillid til. Der er ikke på nuværende tidspunkt kommet nye oplysninger frem i forhold til tidspunktet for beslutningen, som kan danne grundlag for en ændret holdning til sagen. Der er muligvis grundlag for at kritisere selve behandlingen af ansøgningen i Randers Kommune, dermed ment, at hvis der i højere grad var spurgt ind til, om alle afdelingerne havde godkendt sammenlægningen eller anmodet om referaterne fra afdelingsmøderne, hvor sammenlægning var behandlet, kunne man i højere grad have sikret, at lejerne havde fået de tilstrækkelige oplysninger om godkendelse af sammenlægningen, og konsekvenserne heraf. En mangelfuld sagsbehandling uden ny faktisk information, kan ikke i sig selv begrunde en tilbagekaldelse eller en nærmere undersøgelse af godkendelsen 6 år efter godkendelsen er givet. I modsætning til tilbagekaldelse af afdelingssammenlægningen i Randersegnens Boligforening af den tidl. afd. 01, blev der netop givet urigtige oplysninger af forretningsfører Svend Aage Nielsen til Randers Kommune i forbindelse med behandling af ansøgningen om godkendelsen. Det var lige præcis indholdet af de urigtige oplysninger, som gjorde, at sammenlægningen blev godkendt på ansøgningstidspunktet. Hvis ikke der i forbindelse med ansøgningen, var blevet givet urigtige oplysninger, var afdelingssammenlægningen aldrig blevet godkendt af Randers Kommune. Dette var den primære årsag til, at det var muligt at tilbagekalde afdelingssammenlægningen i denne sag. 6

7 Dette er væsentlig anerledes fra nærværende sag, hvor der ikke er blevet givet urigtige oplysninger eller på anden måde forholdt oplysninger overfor Randers Kommune i forbindelse med behandling af godkendelsen af afdelingssammenlægningen. Problemstillingen om de beboerdemokratiske regler, ser ikke ud til at have haft den store indflydelse på den kommunale sagsbehandling, og det er muligt, at alt er foregået, som foreskrevet, men det har ikke været et tema i den skiftveksling eller kravene fra kommunen i forbindelse med godkendelsen. Vores konklusion er derfor, at der ikke i denne sag forligger særlige omstændigheder, der kan danne grundlag for at tilbagekalde den begunstigende forvaltningsakt, som godkendelsen af afdelingssammenlægningen er for Randers Arbejderes Byggeforening af Hertil kommer, at der er forløbet 6 år, hvor boligforeningen har indrettet sig i tillid til kommunens godkendelse af sammenlægningen. København den 6. december 2013 Henrik Qwist advokat (H), partner hq@svega.dk Pernille Thrane advokat (L) pt@svega.dk 7